Имеют ли право без QR кода не пускать в общественные места

Практика введения QR-кодов для посещения различных общественных мест повсеместно распространена в России с октября-ноября 2021 года. При этом законность требования их предъявления гражданами при посещении различных общественных мест вызывает вопросы.

Для чего нужен QR-код?

Куар-код представляет собой разновидность 2-мерных штриховых кодов, которые содержат информацию о каком-либо объекте или действии.

QR-код теперь также является зашифрованной информацией, которая подтверждает прохождение человеком полного курса вакцинации от COVID-19.

Сведения, зашифрованные в куар-кодах, позволяют гражданам свободно посещать различные общественные места.

QR-код теперь нужен человеку для въезда во многие страны мира, где установлены требования об обязательной вакцинации въезжающих туристов.

А, также куар-код нужен для следующих целей:

• помещение большого объема информации о статусе вакцинации гражданина в двухмерный код, что упрощает возможность ее считывания при проверке;
• быстрое получение сведений о наличии у гражданина действительного сертификата о всех сделанных им прививках от коронавируса;
• возможность быстрого получения ссылки на сайт Госуслуг с целью проверки подлинности имеющегося у гражданина сертификата о вакцинации от ковида.

Законопроект о введении куар-кодов

Правительство внесло в Госдуму 12.11.2021 года два законопроекта, касающихся официального закрепления QR-кодов для подтверждения гражданами своего статуса вакцинированных от ковида.

Проекты подразумевают внесение изменений в уже имеющиеся законы. Их суть описана в представленной ниже таблице.

Проект закона, предусматривающий внесение изменений в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Проект закона о внесении изменений в Воздушный кодекс РФ (конкретно в ст. 107) и Устав железнодорожного транспорта РФ

Посещение массовых мероприятий, общепита, учреждений культуры и магазинов розничной торговли возможно только трем категориям лиц: • тем, у кого имеется куар-код, содержащий информацию о полном прохождении курса вакцинации от коронавируса; • тем, кто имеет медсправку, подтверждающую факт перенесенного заболевания; • тем, у кого есть официальный медотвод от вакцинации. Во всех случаях гражданам требуется предъявление паспорта или другого документа, который бы подтвердил их личность. До 01.02.2022 у граждан будет возможность посещать указанные выше места с отрицательным ПЦР-тестом. При этом длительность его действия теперь ограничена всего 48 часами. Власти регионов могут сами утверждать перечень мест, куда граждане могут ходить с QR-кодами. Граждане могут посещать без куар-кодов только аптеки и продовольственные магазины. Требования по предъявлению куар-кодов не будут касаться лиц моложе 18 лет. Сам законопроект вводится как вынужденная мера и будет действовать до 01.06.2022.

Как для междугородних, так и для международных поездок на самолете и поезде гражданам необходимо будет предъявлять либо QR-код, либо медсправку о перенесенном ковиде, либо медотвод от вакцинации. В переходный период до распоряжения правительства граждане смогут попасть на самолет и поезд по отрицательному ПЦР-тесту. Для всех иностранцев также будет предусмотрена обязательная сдача ПЦР-теста перед поездкой на самолете и поезде. Требования также не будут касаться лиц младше 18 лет.

Первый законопроект о куар-кодах в общественных местах уже прошел первое чтение. Это состоялось 16 декабря 2021 года. При этом дальнейшее рассмотрение проекта закона продолжится только с середины января 2022 года.

Важно! Законопроект о введении QR-кодов на авиатранспорте и поездах пока снят с рассмотрения. Предполагается его рассмотрение позже в 2022 году.

Вице-премьер Голикова официально подтвердила, что условия получения куар-кодов для посещения как общественных мест, так и транспорта будут существенно изменены. Предполагается, что QR-код смогут получить также еще три категории лиц:

• неофициально переболевшие коронавирусом и не обращавшиеся в медучреждения (куар-код будет действительным 6 месяцев);
• получившие положительный ПЦР-тест, сданный после 01.01.2021 (QR-код будет действителен 12 месяцев);
• вакцинированные зарубежной вакциной, а также «Спутником V», но за пределами России (куар-код будет действителен 6 месяцев).

Внимание! Всем трем указанным категориям лиц для получения куар-кода потребуется сдать тест на антитела к COVID-19. Только их наличие в организме будет основанием для выдачи QR-кода.

Законно ли, что граждан не пускают в общественные места без QR-кодов?

Подобные действия со стороны ТЦ, кинотеатров, театров и других общественных мест незаконны. Они нарушают нормы Конституции РФ. Это касается ст. 27, где зафиксировано право граждан на свободное перемещение по территории РФ, так и за ее пределами.

Важно! Конституция предусматривает ограничение гражданских прав, что зафиксировано в ее ч. 3 ст. 55. Одним из оснований ограничения является защита здоровья граждан. При этом ограничить права может только федеральный закон и только в необходимой мере и пределах.

С 01.04.2020 полномочия региональных властей по введению дополнительных ограничений при режиме повышенной готовности расширены. Они могут вводить дополнительные требования для граждан, которые обязательны для них. Это зафиксировано в подп. «ф» п. 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г.

Но в ч. 3 ст. 55 Конституции сам механизм наделения региональных властей полномочиями по введению ограничений так прямо и широко не прописан. Там четко указано, что ограничения допускаются путем принятия нового федерального закона, а не на основании уже имеющихся законов или в случаях, которые предусматриваются уже имеющимися федеральными законами.

Важно! В ст. 56 Конституции прямо указано, что ограничение гражданских прав допустимо только при введенном чрезвычайном положении в стране. Но этот режим так и не был введен в РФ. Сейчас действует только режим повышенной готовности.

Требования о предъявлении куар-кодов станут законными и соответствующими Конституции только в случае принятия специальных законопроектов.

Законно ли требование сотрудников о предъявлении куар-кодов и паспорта?

Требование сотрудников заведений к посетителям предъявлять QR-код и паспорт незаконно по следующим причинам:

1. Имеет место нарушение ст. 426 ГК. Магазин или организация, заключающая с гражданином публичный договор, не вправе отказать ему в этом.
2. Нарушаются требования ч. 1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей». Все договорные условия, как-то ущемляющие потребительские права, недействительны.
3. Нарушаются требования ст. 136 УК, где сказано о недопустимости дискриминации и ответственности при ее наличии.
4. Имеет место нарушение норм ст. 286 УК, поскольку в действиях сотрудников общепита, магазинов и других заведений усматривается превышение полномочий.
5. Нарушаются нормы ст. 330 УК, поскольку в действиях сотрудников имеются признаки самоуправства.

Также в законодательстве до сих пор нет термина «QR-код», что дополнительно указывает на недопустимость его требования сотрудниками магазинов и других организаций.